首頁 國內 時評 黨建 省情 文化 法治 原創 視頻 省委文件 新聞 政務 旅游 生態 體育 專題 圖片 融媒   青海省人民政府網  藏文網
 
站內檢索   
您當前的位置 : 青海新聞網圖說青海
“班瑪經驗”啟示錄
——“建設更高水平平安青!倍c調研
來源:青海日報
作者:于瑞榮 石成硯 牛玉嬌
發布時間:2023-10-20 09:08:22
編輯:易 娜

  青海新聞網·大美青?蛻舳擞 郡縣治,天下安。2013年12月至2014年6月,青海省委針對果洛藏族自治州班瑪縣社會治理隱患增多、形勢復雜現狀,舉省州縣三級之力,圍繞社會治安、基層組織、干部作風、寺院管理等8個重點領域開展集中整治,總結形成了依法治理、群眾路線、集中推進、精準發力的“班瑪經驗”,得到省委、省政府以及中央領導的認可和批示,并被中央涉藏工作領導小組在涉藏省區推廣。

  自此,“班瑪經驗”在高原大地薪火相傳、賡續不息——在“班瑪經驗”形成地的果洛藏族自治州班瑪縣,通過不斷鞏固延伸“班瑪經驗”,深化打造“班瑪經驗”升級版,推動基層社會治理能力邁上新臺階。全省各地充分堅持和發展“班瑪經驗”,建立完善基層社會治理體系,走出了具有地方特色的社會治理創新之路。

  如今,距“班瑪經驗”形成已有近十年時間。新時期、新形勢下如何更好地堅持和發展“班瑪經驗”,將“班瑪經驗”發揚光大?記者蹲點調研,尋找“班瑪經驗”鞏固升級、創新發展之路的密鑰以及給涉藏州縣基層社會治理帶來的啟示。

班瑪縣森林景觀。班瑪縣委宣傳部供圖

  啟示一:由“亂”到“治”,變被動應急為主動管控

  ——“班瑪經驗”助力基層治理實現“八個重大轉變”

  寒露時節,三江源腹地迎來了第一場雪,在班瑪縣知欽鄉赤溝村,縣委政法委副書記孫娜娜又一次來到三社牧民果洛的家里,了解家中近況,宣講新的惠民政策。

  “路上累不累,冷不冷,有沒有吃飯?”一見到縣上來的親戚,果洛激動地用不太標準的普通話問這問那,倒上熱氣騰騰的酥油茶,通過雙語翻譯交流自己近期情況。

  在果洛眼中早已把孫娜娜當成親人,習慣了她每個月的到來,面對一同前來的雙語翻譯,果洛感激地說:“縣上的干部把我們的冷暖放在心上,我們滿懷感激、心存感恩。”

  同一天,在江日堂鄉多日麻村,班瑪縣委宣傳部常務副部長王全也來到他的“親戚”家開展結對幫親活動。

  如今,在班瑪縣結對幫親已成為縣鄉干部工作常態,借鑒“班瑪經驗”,自2016年起,班瑪縣各級干部職工開始與基層困難群眾結成對子、認成親戚,推行“五必到”“六幫送”,做到走親戚問冷暖、敘真情解難事,讓廣大群眾真切感受到黨就在身邊,干部就是親人。

  這正是班瑪縣以“黨建+班瑪經驗”為統領,堅持和發展“班瑪經驗”的生動寫照。

  班瑪縣地處三省交界地區,高寒偏遠,曾經因貧困面積廣,貧困深度大,導致許多社會矛盾疊加。2013年12月,青海省委牽頭,依托民族團結進步創建活動,踐行群眾路線,啟動實施班瑪縣集中整治工作。

  集中整治通過加強基層組織,強化隊伍建設,充分發揮基層黨組織前沿戰斗能力,以主動為民服務、深入基層群眾、加強教育引導等積極做法,提高了政府公信力,使得干部隊伍感召力加強、牧民群眾向心力增強。

  集中整治期間,王全正擔任江日堂鄉黨委書記,他回憶,當時偷竊斗毆等社會亂象嚴重,省州縣工作組下駐到各村后,首先在法治思想教育引導上做了大量工作,通過引入法律案例作為教育手段,在反復的教育中老百姓開始知法懂法,法治意識得以提升。

  王全介紹,過去,牧區群眾之間的矛盾,極容易引起打架斗毆,產生糾紛后往往會轉向民間調解,一旦調解不公平,就會產生更大的矛盾。而現在糾紛發生后,老百姓都養成了習慣,第一時間上報到鄉司法所,由鄉上負責解決,解決不了的繼續向上反映到縣一級,許多矛盾糾紛在源頭得以解決。“從不懂法到知法,到現在學法用法,班瑪縣群眾的法治意識發生了巨大轉變。”王全說。

  “集中整治是‘班瑪經驗’起步之初從被動應急到主動管控,打出有力的第一拳。”海東市副市長、市公安局局長安勝年,曾在果洛州擔任副州長、州公安局局長,對“班瑪經驗”形成和升級之路有著相關理論研究。在他看來,“班瑪經驗”是青海涉藏州縣縣域治理的成功探索,集中整治形成“班瑪經驗”這一社會治理經驗,此后順勢而為、與時俱進,歷經十年努力,形成如今的“班瑪經驗”升級版,實現了從大亂到大治、從被動到主動、從軟弱到強硬、從貧困到富裕、從管理到治理的轉變。

  安勝年告訴記者,在“班瑪經驗”打造升級進程中,通過戴手銬與戴紅花并舉,強基層與提能力并舉,筑堡壘與聚人心并舉,管腦子與管肚子并舉,治愚陋與樹新風并舉,保平安與抓振興并舉的“六個并舉”舉措,取得了“八個重大轉變”的成效:一是集中整治壓邪氣,實現從被動應急到主動管控的轉變;二是夯實基層筑堡壘,實現從軟弱松散到權威強勢的轉變;三是以文化人抓教育,實現從無知盲從到識文明理的轉變;四是扶貧發展惠民生,實現從深度貧困到全民致富的轉變;五是移風易俗治愚陋,實現從落后愚昧到開放開明的轉變;六是民族團結一家親,實現從強調差異到同心同向的轉變;七是執政能力上臺階,實現從粗放管理到依法治理的轉變;八是重心下移激活力,實現從權責懸浮到共建共治的轉變。

班瑪群眾精神面貌積極向上。班瑪縣委宣傳部供圖

  啟示二:由“治”到“新”,從粗放管理到依法治理轉變

  ——“五治融合”助力“班瑪經驗”持續鞏固升級

  一個長期遭受家暴而苦于不敢主張權益的女子,在被丈夫一次嚴重家暴后,導致早產住院,班瑪縣婦聯了解后第一時間介入給予女子幫助,法院和檢察院工作人員也及時到場為其提供法律咨詢,疏導心理,女子終于鼓起勇氣,拿起法律武器開始維權“戰斗”。

  女方提起訴訟后,縣人民法院法官在多次組織調解未果的情況下,結合在案證據認定男方有較為嚴重的家庭暴力行為,依法判決雙方離婚并對共同財產進行分割。

  判決生效后,執行判決內容成為維護婦女合法權益,實現法律公平正義的最后一步。班瑪縣人民法院遂啟動“兩所一庭一督”工作機制,聯合縣公安局、檢察院,鄉鎮司法所、派出所力量,開展維護婦女合法權益的強制執行行動,使這名女子從此掙脫了家暴的“囚籠”。

  班瑪縣委常委、政法委書記夏扎西介紹,在打造“班瑪經驗”升級版過程中,縣委政法委牽頭創新推出“兩所一庭一督”機制,即以鄉鎮綜治中心為平臺,整合派出所、司法所、巡回法庭、檢察監督四家職能,積極探索建立訴源治理前置的基層糾紛聯合調處工作機制,做好矛盾糾紛源頭化解,做到發現在早、防范在先、處置在小,防止矛盾糾紛碰頭疊加、蔓延升級。

  “‘兩所一庭一督’工作機制僅是班瑪縣鞏固打造‘班瑪經驗’升級版眾多創新舉措之一。”全程參與打造“班瑪經驗”升級版的時任果洛州委常委、班瑪縣委書記,現任黃南州委常委、統戰部部長的劉正偉說起“班瑪經驗”升級之路如數家珍。

  劉正偉說,“班瑪經驗”作為青海涉藏地方縣域治理的成功探索,得到中央和省委省政府認可并上升為社會治理經驗,作為“班瑪經驗”的“發源地”,班瑪縣充分堅持和發展“班瑪經驗”,經歷了從鞏固延伸到提檔升級的過程。

  其中,在鞏固延伸階段,以黨建為引領,全面開展聯系基層服務群眾的“宣傳教育、愛心幫扶、結對認親、共建共創、扶貧攻堅、同心同向、平安振興、幸福工程”等八大活動,取得顯著成效,為“平安班瑪、和諧班瑪、法治班瑪、穩定班瑪”建設樹立典型、奠定基礎。

  “新形勢下,‘班瑪經驗’也在新的發展理念中提檔升級,被賦予新的內涵。”劉正偉向記者介紹,進入新時期,班瑪縣緊盯經濟體制變革、社會結構變動、經濟利益調整、思想觀念變化等一些影響社會治理深層次矛盾和問題,始終堅持管腦子與管肚子并重,嚴管與厚愛相結合,持續探索基層社會治理模式,打造“班瑪經驗”升級版,提出“黨建引領、五治聯動、凝聚人心、富民強縣、夯實基礎”的“班瑪經驗”升級版二十字方針,探索形成政治引領、法治保障、自治強基、德治教化、智治支撐的“五治”融合基層社會治理新模式,推動基層社會治理能力邁上新臺階,班瑪縣獲評2017—2020年度平安中國建設示范縣。

  金秋時節,走進班瑪縣江日堂鄉多日麻村這個全省“民主法治示范村”,青山環繞、流水潺潺、牛羊滿山,處處一幅和諧安寧的美好畫面,斈崾淌止に嚻芳庸S里,刻篆老藝人正為新藝人傳授多日麻村祖祖輩輩傳承下來的石刻手藝。

  “多日麻”系藏語音譯,意為“石刻部落”,多日麻村的石刻技藝最早可以追溯到宋朝,最鼎盛時期不分男女老少都會刻篆,多日麻村也被稱為“石刻村”。

  多日麻村駐村干部斯亞介紹,過去,多日麻村是當地治安混亂、社會管理難的一個典型村,受限于牧區通信和交通條件,通常在發生打架斗毆等矛盾糾紛事件后,村干部在事發四五天后才能了解到情況。草山糾紛、婚姻糾紛……得不到及時處理的各種矛盾糾紛愈演愈烈,逐漸發展成為斗毆事件。同時,由于群眾居住分散,普法宣傳下不到基層一線,長期以來,當地牧民群眾法治觀念淡薄。

  以“黨建+班瑪經驗”為引領,近年來,多日麻村堅持專項治理、系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理,通過發揮政策宣講,發揮網格員、調解員等作用,將矛盾糾紛就地解決,當地群眾思想也發生了翻天覆地的變化。

  多日麻村還充分發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用,開展生態文明建設、鄉村振興、民生保障等各項工作,不斷發展壯大村集體經濟,促進農牧民群眾增收。“過去,在多日麻村群眾當中,互相攀比的是誰的拳頭更硬,現如今,比的是誰家勞動致富的能力更強。”多日麻村黨支部書記果洛再拉坦言。

  班瑪縣副縣長公保才讓向記者介紹,在打造“班瑪經驗”升級版進程中,班瑪縣牢固樹立“抓民生就是抓發展”的理念,始終把改善民生作為最大責任,積極探索尋求鄉村振興、生態保護、民族團結、民族文化、紅色旅游等工作的契合點,推動改善民生與各項重點工作深度融合、同頻共振。

  近年來,班瑪縣不斷依托紅色資源、綠色優勢,發展紅色旅游事業,不斷壯大牦牛、藏雪茶、黑陶手工藝品、林下經濟等一系列產業,在帶領農牧民群眾脫貧增收的同時,推動脫貧攻堅與鄉村振興工作的有效銜接。

  隨著“班瑪經驗”的不斷升級,班瑪縣基層黨組織建設能力也在新的時代背景下煥發新的活力。班瑪縣委組織部副部長張廣壽介紹,2022年開始,果洛州以抓黨建促落實“四聯三卷”工作機制為抓手推進黨建工作,其中州級干部聯鄉、縣級干部聯村、機關聯基層、黨員聯群眾,為老百姓解決困難的渠道進一步拓寬,結合“四聯三卷”工作,班瑪縣大抓基層黨建,整頓軟弱渙散黨組織,進一步提升了基層黨組織的凝聚力戰斗力。

  從突出問題集中整治到創造“班瑪經驗”,再從推廣鞏固“班瑪經驗”到著力打造“班瑪經驗”升級版,班瑪縣通過不斷完善治理手段,提升治理效果,逐步摸索實踐出了一整套成體系的治理理念和方法,走出一條涉藏地方縣域社會治理特色之路。

班瑪縣吉卡鄉“ 帳篷警務室”推進平安建設深入牧區基層。班瑪縣吉卡鄉派出所供圖

  啟示三:由“一”到“多”,從一枝獨秀到滿園春色

  ——“班瑪經驗”帶動涉藏州縣社會治理闖出新路子

  “在平安建設上同向發力,團結進步上齊心協力,發展共促上盡心竭力,切實維護交界地區社會和諧穩定。”今年8月4日,在班瑪縣舉辦的首屆青川毗鄰三州四縣“鑄牢中華民族共同體意識示范區建設”聯席會上,青川毗鄰三州四縣簽訂鑄牢中華民族共同體意識示范區建設總體框架協議,并發出深化區域合作相關倡議,全面構筑各民族和諧共處、團結繁榮的暖心家園,推動交界地區產業經濟高質量發展。

  同月31日,由黃南藏族自治州委平安黃南建設領導小組組織召開的涉藏地區平安建設融合聯動協作會議上,青甘川三省簽訂相關聯動協作協議,從“建立邊界地區涉藏維穩融合聯動、共同推進邊界地區社會治理”等七個方面34項內容達成一致,通過強化聯合黨組織建設、邊界地區治安巡邏,踐行習近平生態文明思想、推動鄉村振興、共同改善鄉風文明移風易俗、共同打擊違法犯罪等,進一步深化區域合作,在共同維護穩定、推進社會治理、提升平安建設等方面深入合作,推進邊界地區平安與振興。

  青海,深處內陸,聯疆絡藏,通達西南,區位特殊,是全國除西藏以外最大的藏族聚居區,全國10個藏族自治州有6個在青海,是區域上最大的涉藏工作重點省。

  2014年7月,在深刻總結“班瑪經驗”的基礎上,省委進一步科學謀劃,以點帶面,在青甘川邊界地區的2州7縣實施“平安與振興”工程。

  省委政法委基層治理處處長孫勇介紹,“平安與振興”工程實施以來,帶動涉藏州縣基層政權建設顯著增強,基本公共服務水平進一步提升,基礎設施更加完善,特色優勢產業不斷發展,人民生活水平顯著提高,生態系統步入良性循環,社會治理方式、治理能力、治理水平實現根本性變化,長治久安的物質基礎更加牢固,團結和諧的思想基礎更加鞏固,收獲了寶貴的實踐經驗,值得認真總結、長期堅持、鞏固發展、深化運用。

  一枝獨秀不是春,百花齊放春滿園。“班瑪經驗”作為涉藏地方社會治理典型經驗被中央涉藏工作領導小組在涉藏省區推廣,全省各地充分堅持和發展“班瑪經驗”,堅持以黨建引領涉藏六州社會治理,以涉藏地方治理鞏固平安與振興工作成果,同時,立足三省交界地區、民族聚集地區、維穩前沿陣地實際,進一步完善推廣“三種類型、四個層級”的社會治理模式,形成“班瑪經驗”升級版、黃南州“一核三治”、海南藏族自治州“黨建+村規民約”等一批社會治理典型經驗,實現了由被動向主動、由粗放向精細、由應急向常態、由集中整治到依法治理的歷史性轉變。

  “班瑪縣以打造‘班瑪經驗’升級版為載體,探索形成五治融合基層社會治理新模式,對當下基層的末端治理,有很多啟示意義,值得借鑒學習。”四川省阿壩縣委政法委常務副書記澤旺劉美接受記者采訪時表示,借鑒“班瑪經驗”,他們根據群眾的需求開展訂單式精準普法,引導群眾自我約束、自我管理,以法治思維凝聚社會治理共識。同時,健全黨組織領導下的居民自治、民主協商、群團帶動、社會參與機制,形成民事民議、民事民決、民事民辦的多層次自治格局。

  “‘班瑪經驗’從無到有,從初級版到升級版,是對基層政權政治擔當、執法水平、履職能力的一次重大考驗,是對涉藏市州社會治理的一次大膽嘗試和創新。”安勝年表示,新時期,將“班瑪經驗”發揚光大,應繼續抓住黨建這根主線,堅持集中整治、重點治亂,著力壓邪氣、扶正氣,堅持建強組織、依法行政,著力筑堡壘、樹權威,堅持紅色鑄魂、凝聚人心,著力感恩黨、跟黨走,堅持以文化人、移風易俗,著力治愚陋、樹新風,堅持改善民生、服務大眾,著力過得好、富起來,堅持平安振興、穩定優先,著力長期穩、全面穩。

  “根深才能葉茂,路正才能致遠。”班瑪縣委書記、縣長祁寶業說,在新時代新征程推進國家治理體系和治理能力現代化大背景下,班瑪縣委將認真按照省委書記陳剛調研果洛班瑪“要繼續發揚光大‘班瑪經驗’,加強和創新基層社會治理工作”的要求,以“黨建+班瑪經驗”為統領,以深化打造“班瑪經驗”升級版為抓手,接續推動“班瑪經驗”不斷迭代升級,讓涉藏地方基層社會治理更加成熟定型。

  手記:守正創新,讓“班瑪經驗”發揚光大

  今年8月,省委書記、省人大常委會主任陳剛赴果洛藏族自治州班瑪縣調研,在“班瑪經驗”展覽館,陳剛詳細了解“班瑪經驗”的形成緣由及升級版打造成效,強調要繼續發揚光大“班瑪經驗”,加強和創新基層社會治理工作。

  地方治理是國家治理體系和治理能力在地方層面的實踐和體現,是涉藏工作的重要方面。發軔于2013年的“班瑪經驗”,是在班瑪縣形成的涉藏州縣縣域社會治理的典型成功經驗,“班瑪經驗”的形成徹底扭轉了這一地區的社會亂象,得到青海省委、省政府以及中央領導的認可和批示。

  自此之后,“班瑪經驗”在實踐中不斷豐富發展、提檔升級——從推廣鞏固“班瑪經驗”到著力打造“班瑪經驗”升級版,班瑪縣在不斷探索實踐中走出一條涉藏州縣縣域社會治理的特色之路,更是形成了特色鮮明的新時代“班瑪經驗”。

  從黃南“一核三治”到玉樹“村寺并聯”,從鄉村治理的“貴南樣本”到果洛達日“以牧治牧”基層社會治理典型經驗……多年來,青海各地特別是涉藏州縣充分借鑒“班瑪經驗”,持續推進涉藏州縣社會治理創新,地方治理水平不斷提升,各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

  “班瑪經驗”從一縣破題、全省實踐,到涉藏省區推廣,在傳承中發展、發展中創新,已成為涉藏地方治理的一個樣板、一面旗幟、一種理念,這既是認真貫徹落實習近平總書記提出的“治邊穩藏”工作的一系列重要論述和“四個扎扎實實”重大要求的成功實踐和重大成果,也是深入落實省委、省政府決策部署創造的一條推動涉藏州縣經濟發展和社會長治久安的有效途徑。

  守正是新時代“班瑪經驗”的不變底色,創新是新時代“班瑪經驗”的鮮明特征。進入新時代,“班瑪經驗”創新發展,內涵更加豐富,需要我們繼續堅持好、發展好,始終依靠黨的領導這一最大優勢,堅守人民至上這一不變初心,弘揚改革創新這一時代精神,激活基層基礎這一深厚本源,堅持守正創新,加快推進基層社會治理現代化,將“班瑪經驗”發揚光大。

推薦閱讀
陳剛赴海西州茫崖市調研
全省第二批主題教育巡回督導工作匯報會召開
青海省實施殘疾人心理康復試點項目
青海果洛機場總體規劃(2023年版)正式獲批
2022年度第三十三屆“青海新聞獎”獲獎作品公示
省優秀民營企業 企業家擬表彰候選對象補充公示
西寧市倡議住宿企業不主動提供一次性塑料用品
西寧市三部門聯合專項檢查麻精藥品
24H熱點
投資400億元光伏制造垂直一體化基地項目落戶西寧
中國水電四局將參與實施阿根廷波德綜合水利樞紐項目
青海黃河公司簽署烏茲別克斯坦綠氫項目聯合開發協議
《青海省鄉村振興促進條例》 將于11月起實施
省直機關舉辦民族團結進步"進鄉村"暨"三下鄉"活動
我省舉辦干部人事工作業務能力提升培訓班
打造綠色審計戰斗堡壘
青海省縣級標準地圖發布
填補國內空白我省企業發布一項光伏行業標準
青藏高原雪豹保護聯盟成立大會即將在西寧舉辦
西路軍紀念館升級完成
青繡亮相傳統工藝刺繡大賽
熱點圖片
雪中最美風“警”線
雪中最美風“警”線
魏永福:一片熱心為鄰里
魏永福:一片熱心為鄰里
記者調查:共享按摩椅是享受還是難受
記者調查:共享按摩...
西安易俗社西寧專場演出激情開演
西安易俗社西寧專場...
青海海東:看民和工業園如何乘勢高飛?
青海海東:看民和工...
“黑青稞”釀出鄉村振興“好滋味”
“黑青稞”釀出鄉村...
青;ブ捍寮w經濟多點開花 促鄉村振興喜結碩果
青;ブ捍寮w經...
團結奮進向未來 一馬當先“干”起來
團結奮進向未來 一馬...
關于我們 | 法律顧問 | 廣告服務 | 聯系方式
青海省互聯網新聞中心主辦  版權所有:青海新聞網
未經青海新聞網書面特別授權,請勿轉載或建立鏡像,違者依法必究
E-mail:webmaster@qhnews.com 青海新聞網 互聯網新聞信息許可證:63120170001 青ICP備19000163號 青公網安備 63010302000199號
 
img

“班瑪經驗”啟示錄
——“建設更高水平平安青!倍c調研

青海日報
2023-10-20 09:08
青海門戶 主流媒體
長按識別二維碼查看全文
img
青海門戶 主流媒體
img

“班瑪經驗”啟示錄
——“建設更高水平平安青!倍c調研

青海日報
2023-10-20 09:08
青海門戶 主流媒體
長按識別圖中二維碼或發送給朋友、保存圖片

“班瑪經驗”啟示錄
——“建設更高水平平安青!倍c調研

  • 2023-10-20 09:08:22
  • 來源:青海日報

  青海新聞網·大美青?蛻舳擞 郡縣治,天下安。2013年12月至2014年6月,青海省委針對果洛藏族自治州班瑪縣社會治理隱患增多、形勢復雜現狀,舉省州縣三級之力,圍繞社會治安、基層組織、干部作風、寺院管理等8個重點領域開展集中整治,總結形成了依法治理、群眾路線、集中推進、精準發力的“班瑪經驗”,得到省委、省政府以及中央領導的認可和批示,并被中央涉藏工作領導小組在涉藏省區推廣。

  自此,“班瑪經驗”在高原大地薪火相傳、賡續不息——在“班瑪經驗”形成地的果洛藏族自治州班瑪縣,通過不斷鞏固延伸“班瑪經驗”,深化打造“班瑪經驗”升級版,推動基層社會治理能力邁上新臺階。全省各地充分堅持和發展“班瑪經驗”,建立完善基層社會治理體系,走出了具有地方特色的社會治理創新之路。

  如今,距“班瑪經驗”形成已有近十年時間。新時期、新形勢下如何更好地堅持和發展“班瑪經驗”,將“班瑪經驗”發揚光大?記者蹲點調研,尋找“班瑪經驗”鞏固升級、創新發展之路的密鑰以及給涉藏州縣基層社會治理帶來的啟示。

班瑪縣森林景觀。班瑪縣委宣傳部供圖

  啟示一:由“亂”到“治”,變被動應急為主動管控

  ——“班瑪經驗”助力基層治理實現“八個重大轉變”

  寒露時節,三江源腹地迎來了第一場雪,在班瑪縣知欽鄉赤溝村,縣委政法委副書記孫娜娜又一次來到三社牧民果洛的家里,了解家中近況,宣講新的惠民政策。

  “路上累不累,冷不冷,有沒有吃飯?”一見到縣上來的親戚,果洛激動地用不太標準的普通話問這問那,倒上熱氣騰騰的酥油茶,通過雙語翻譯交流自己近期情況。

  在果洛眼中早已把孫娜娜當成親人,習慣了她每個月的到來,面對一同前來的雙語翻譯,果洛感激地說:“縣上的干部把我們的冷暖放在心上,我們滿懷感激、心存感恩。”

  同一天,在江日堂鄉多日麻村,班瑪縣委宣傳部常務副部長王全也來到他的“親戚”家開展結對幫親活動。

  如今,在班瑪縣結對幫親已成為縣鄉干部工作常態,借鑒“班瑪經驗”,自2016年起,班瑪縣各級干部職工開始與基層困難群眾結成對子、認成親戚,推行“五必到”“六幫送”,做到走親戚問冷暖、敘真情解難事,讓廣大群眾真切感受到黨就在身邊,干部就是親人。

  這正是班瑪縣以“黨建+班瑪經驗”為統領,堅持和發展“班瑪經驗”的生動寫照。

  班瑪縣地處三省交界地區,高寒偏遠,曾經因貧困面積廣,貧困深度大,導致許多社會矛盾疊加。2013年12月,青海省委牽頭,依托民族團結進步創建活動,踐行群眾路線,啟動實施班瑪縣集中整治工作。

  集中整治通過加強基層組織,強化隊伍建設,充分發揮基層黨組織前沿戰斗能力,以主動為民服務、深入基層群眾、加強教育引導等積極做法,提高了政府公信力,使得干部隊伍感召力加強、牧民群眾向心力增強。

  集中整治期間,王全正擔任江日堂鄉黨委書記,他回憶,當時偷竊斗毆等社會亂象嚴重,省州縣工作組下駐到各村后,首先在法治思想教育引導上做了大量工作,通過引入法律案例作為教育手段,在反復的教育中老百姓開始知法懂法,法治意識得以提升。

  王全介紹,過去,牧區群眾之間的矛盾,極容易引起打架斗毆,產生糾紛后往往會轉向民間調解,一旦調解不公平,就會產生更大的矛盾。而現在糾紛發生后,老百姓都養成了習慣,第一時間上報到鄉司法所,由鄉上負責解決,解決不了的繼續向上反映到縣一級,許多矛盾糾紛在源頭得以解決。“從不懂法到知法,到現在學法用法,班瑪縣群眾的法治意識發生了巨大轉變。”王全說。

  “集中整治是‘班瑪經驗’起步之初從被動應急到主動管控,打出有力的第一拳。”海東市副市長、市公安局局長安勝年,曾在果洛州擔任副州長、州公安局局長,對“班瑪經驗”形成和升級之路有著相關理論研究。在他看來,“班瑪經驗”是青海涉藏州縣縣域治理的成功探索,集中整治形成“班瑪經驗”這一社會治理經驗,此后順勢而為、與時俱進,歷經十年努力,形成如今的“班瑪經驗”升級版,實現了從大亂到大治、從被動到主動、從軟弱到強硬、從貧困到富裕、從管理到治理的轉變。

  安勝年告訴記者,在“班瑪經驗”打造升級進程中,通過戴手銬與戴紅花并舉,強基層與提能力并舉,筑堡壘與聚人心并舉,管腦子與管肚子并舉,治愚陋與樹新風并舉,保平安與抓振興并舉的“六個并舉”舉措,取得了“八個重大轉變”的成效:一是集中整治壓邪氣,實現從被動應急到主動管控的轉變;二是夯實基層筑堡壘,實現從軟弱松散到權威強勢的轉變;三是以文化人抓教育,實現從無知盲從到識文明理的轉變;四是扶貧發展惠民生,實現從深度貧困到全民致富的轉變;五是移風易俗治愚陋,實現從落后愚昧到開放開明的轉變;六是民族團結一家親,實現從強調差異到同心同向的轉變;七是執政能力上臺階,實現從粗放管理到依法治理的轉變;八是重心下移激活力,實現從權責懸浮到共建共治的轉變。

班瑪群眾精神面貌積極向上。班瑪縣委宣傳部供圖

  啟示二:由“治”到“新”,從粗放管理到依法治理轉變

  ——“五治融合”助力“班瑪經驗”持續鞏固升級

  一個長期遭受家暴而苦于不敢主張權益的女子,在被丈夫一次嚴重家暴后,導致早產住院,班瑪縣婦聯了解后第一時間介入給予女子幫助,法院和檢察院工作人員也及時到場為其提供法律咨詢,疏導心理,女子終于鼓起勇氣,拿起法律武器開始維權“戰斗”。

  女方提起訴訟后,縣人民法院法官在多次組織調解未果的情況下,結合在案證據認定男方有較為嚴重的家庭暴力行為,依法判決雙方離婚并對共同財產進行分割。

  判決生效后,執行判決內容成為維護婦女合法權益,實現法律公平正義的最后一步。班瑪縣人民法院遂啟動“兩所一庭一督”工作機制,聯合縣公安局、檢察院,鄉鎮司法所、派出所力量,開展維護婦女合法權益的強制執行行動,使這名女子從此掙脫了家暴的“囚籠”。

  班瑪縣委常委、政法委書記夏扎西介紹,在打造“班瑪經驗”升級版過程中,縣委政法委牽頭創新推出“兩所一庭一督”機制,即以鄉鎮綜治中心為平臺,整合派出所、司法所、巡回法庭、檢察監督四家職能,積極探索建立訴源治理前置的基層糾紛聯合調處工作機制,做好矛盾糾紛源頭化解,做到發現在早、防范在先、處置在小,防止矛盾糾紛碰頭疊加、蔓延升級。

  “‘兩所一庭一督’工作機制僅是班瑪縣鞏固打造‘班瑪經驗’升級版眾多創新舉措之一。”全程參與打造“班瑪經驗”升級版的時任果洛州委常委、班瑪縣委書記,現任黃南州委常委、統戰部部長的劉正偉說起“班瑪經驗”升級之路如數家珍。

  劉正偉說,“班瑪經驗”作為青海涉藏地方縣域治理的成功探索,得到中央和省委省政府認可并上升為社會治理經驗,作為“班瑪經驗”的“發源地”,班瑪縣充分堅持和發展“班瑪經驗”,經歷了從鞏固延伸到提檔升級的過程。

  其中,在鞏固延伸階段,以黨建為引領,全面開展聯系基層服務群眾的“宣傳教育、愛心幫扶、結對認親、共建共創、扶貧攻堅、同心同向、平安振興、幸福工程”等八大活動,取得顯著成效,為“平安班瑪、和諧班瑪、法治班瑪、穩定班瑪”建設樹立典型、奠定基礎。

  “新形勢下,‘班瑪經驗’也在新的發展理念中提檔升級,被賦予新的內涵。”劉正偉向記者介紹,進入新時期,班瑪縣緊盯經濟體制變革、社會結構變動、經濟利益調整、思想觀念變化等一些影響社會治理深層次矛盾和問題,始終堅持管腦子與管肚子并重,嚴管與厚愛相結合,持續探索基層社會治理模式,打造“班瑪經驗”升級版,提出“黨建引領、五治聯動、凝聚人心、富民強縣、夯實基礎”的“班瑪經驗”升級版二十字方針,探索形成政治引領、法治保障、自治強基、德治教化、智治支撐的“五治”融合基層社會治理新模式,推動基層社會治理能力邁上新臺階,班瑪縣獲評2017—2020年度平安中國建設示范縣。

  金秋時節,走進班瑪縣江日堂鄉多日麻村這個全省“民主法治示范村”,青山環繞、流水潺潺、牛羊滿山,處處一幅和諧安寧的美好畫面,斈崾淌止に嚻芳庸S里,刻篆老藝人正為新藝人傳授多日麻村祖祖輩輩傳承下來的石刻手藝。

  “多日麻”系藏語音譯,意為“石刻部落”,多日麻村的石刻技藝最早可以追溯到宋朝,最鼎盛時期不分男女老少都會刻篆,多日麻村也被稱為“石刻村”。

  多日麻村駐村干部斯亞介紹,過去,多日麻村是當地治安混亂、社會管理難的一個典型村,受限于牧區通信和交通條件,通常在發生打架斗毆等矛盾糾紛事件后,村干部在事發四五天后才能了解到情況。草山糾紛、婚姻糾紛……得不到及時處理的各種矛盾糾紛愈演愈烈,逐漸發展成為斗毆事件。同時,由于群眾居住分散,普法宣傳下不到基層一線,長期以來,當地牧民群眾法治觀念淡薄。

  以“黨建+班瑪經驗”為引領,近年來,多日麻村堅持專項治理、系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理,通過發揮政策宣講,發揮網格員、調解員等作用,將矛盾糾紛就地解決,當地群眾思想也發生了翻天覆地的變化。

  多日麻村還充分發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用,開展生態文明建設、鄉村振興、民生保障等各項工作,不斷發展壯大村集體經濟,促進農牧民群眾增收。“過去,在多日麻村群眾當中,互相攀比的是誰的拳頭更硬,現如今,比的是誰家勞動致富的能力更強。”多日麻村黨支部書記果洛再拉坦言。

  班瑪縣副縣長公保才讓向記者介紹,在打造“班瑪經驗”升級版進程中,班瑪縣牢固樹立“抓民生就是抓發展”的理念,始終把改善民生作為最大責任,積極探索尋求鄉村振興、生態保護、民族團結、民族文化、紅色旅游等工作的契合點,推動改善民生與各項重點工作深度融合、同頻共振。

  近年來,班瑪縣不斷依托紅色資源、綠色優勢,發展紅色旅游事業,不斷壯大牦牛、藏雪茶、黑陶手工藝品、林下經濟等一系列產業,在帶領農牧民群眾脫貧增收的同時,推動脫貧攻堅與鄉村振興工作的有效銜接。

  隨著“班瑪經驗”的不斷升級,班瑪縣基層黨組織建設能力也在新的時代背景下煥發新的活力。班瑪縣委組織部副部長張廣壽介紹,2022年開始,果洛州以抓黨建促落實“四聯三卷”工作機制為抓手推進黨建工作,其中州級干部聯鄉、縣級干部聯村、機關聯基層、黨員聯群眾,為老百姓解決困難的渠道進一步拓寬,結合“四聯三卷”工作,班瑪縣大抓基層黨建,整頓軟弱渙散黨組織,進一步提升了基層黨組織的凝聚力戰斗力。

  從突出問題集中整治到創造“班瑪經驗”,再從推廣鞏固“班瑪經驗”到著力打造“班瑪經驗”升級版,班瑪縣通過不斷完善治理手段,提升治理效果,逐步摸索實踐出了一整套成體系的治理理念和方法,走出一條涉藏地方縣域社會治理特色之路。

班瑪縣吉卡鄉“ 帳篷警務室”推進平安建設深入牧區基層。班瑪縣吉卡鄉派出所供圖

  啟示三:由“一”到“多”,從一枝獨秀到滿園春色

  ——“班瑪經驗”帶動涉藏州縣社會治理闖出新路子

  “在平安建設上同向發力,團結進步上齊心協力,發展共促上盡心竭力,切實維護交界地區社會和諧穩定。”今年8月4日,在班瑪縣舉辦的首屆青川毗鄰三州四縣“鑄牢中華民族共同體意識示范區建設”聯席會上,青川毗鄰三州四縣簽訂鑄牢中華民族共同體意識示范區建設總體框架協議,并發出深化區域合作相關倡議,全面構筑各民族和諧共處、團結繁榮的暖心家園,推動交界地區產業經濟高質量發展。

  同月31日,由黃南藏族自治州委平安黃南建設領導小組組織召開的涉藏地區平安建設融合聯動協作會議上,青甘川三省簽訂相關聯動協作協議,從“建立邊界地區涉藏維穩融合聯動、共同推進邊界地區社會治理”等七個方面34項內容達成一致,通過強化聯合黨組織建設、邊界地區治安巡邏,踐行習近平生態文明思想、推動鄉村振興、共同改善鄉風文明移風易俗、共同打擊違法犯罪等,進一步深化區域合作,在共同維護穩定、推進社會治理、提升平安建設等方面深入合作,推進邊界地區平安與振興。

  青海,深處內陸,聯疆絡藏,通達西南,區位特殊,是全國除西藏以外最大的藏族聚居區,全國10個藏族自治州有6個在青海,是區域上最大的涉藏工作重點省。

  2014年7月,在深刻總結“班瑪經驗”的基礎上,省委進一步科學謀劃,以點帶面,在青甘川邊界地區的2州7縣實施“平安與振興”工程。

  省委政法委基層治理處處長孫勇介紹,“平安與振興”工程實施以來,帶動涉藏州縣基層政權建設顯著增強,基本公共服務水平進一步提升,基礎設施更加完善,特色優勢產業不斷發展,人民生活水平顯著提高,生態系統步入良性循環,社會治理方式、治理能力、治理水平實現根本性變化,長治久安的物質基礎更加牢固,團結和諧的思想基礎更加鞏固,收獲了寶貴的實踐經驗,值得認真總結、長期堅持、鞏固發展、深化運用。

  一枝獨秀不是春,百花齊放春滿園。“班瑪經驗”作為涉藏地方社會治理典型經驗被中央涉藏工作領導小組在涉藏省區推廣,全省各地充分堅持和發展“班瑪經驗”,堅持以黨建引領涉藏六州社會治理,以涉藏地方治理鞏固平安與振興工作成果,同時,立足三省交界地區、民族聚集地區、維穩前沿陣地實際,進一步完善推廣“三種類型、四個層級”的社會治理模式,形成“班瑪經驗”升級版、黃南州“一核三治”、海南藏族自治州“黨建+村規民約”等一批社會治理典型經驗,實現了由被動向主動、由粗放向精細、由應急向常態、由集中整治到依法治理的歷史性轉變。

  “班瑪縣以打造‘班瑪經驗’升級版為載體,探索形成五治融合基層社會治理新模式,對當下基層的末端治理,有很多啟示意義,值得借鑒學習。”四川省阿壩縣委政法委常務副書記澤旺劉美接受記者采訪時表示,借鑒“班瑪經驗”,他們根據群眾的需求開展訂單式精準普法,引導群眾自我約束、自我管理,以法治思維凝聚社會治理共識。同時,健全黨組織領導下的居民自治、民主協商、群團帶動、社會參與機制,形成民事民議、民事民決、民事民辦的多層次自治格局。

  “‘班瑪經驗’從無到有,從初級版到升級版,是對基層政權政治擔當、執法水平、履職能力的一次重大考驗,是對涉藏市州社會治理的一次大膽嘗試和創新。”安勝年表示,新時期,將“班瑪經驗”發揚光大,應繼續抓住黨建這根主線,堅持集中整治、重點治亂,著力壓邪氣、扶正氣,堅持建強組織、依法行政,著力筑堡壘、樹權威,堅持紅色鑄魂、凝聚人心,著力感恩黨、跟黨走,堅持以文化人、移風易俗,著力治愚陋、樹新風,堅持改善民生、服務大眾,著力過得好、富起來,堅持平安振興、穩定優先,著力長期穩、全面穩。

  “根深才能葉茂,路正才能致遠。”班瑪縣委書記、縣長祁寶業說,在新時代新征程推進國家治理體系和治理能力現代化大背景下,班瑪縣委將認真按照省委書記陳剛調研果洛班瑪“要繼續發揚光大‘班瑪經驗’,加強和創新基層社會治理工作”的要求,以“黨建+班瑪經驗”為統領,以深化打造“班瑪經驗”升級版為抓手,接續推動“班瑪經驗”不斷迭代升級,讓涉藏地方基層社會治理更加成熟定型。

  手記:守正創新,讓“班瑪經驗”發揚光大

  今年8月,省委書記、省人大常委會主任陳剛赴果洛藏族自治州班瑪縣調研,在“班瑪經驗”展覽館,陳剛詳細了解“班瑪經驗”的形成緣由及升級版打造成效,強調要繼續發揚光大“班瑪經驗”,加強和創新基層社會治理工作。

  地方治理是國家治理體系和治理能力在地方層面的實踐和體現,是涉藏工作的重要方面。發軔于2013年的“班瑪經驗”,是在班瑪縣形成的涉藏州縣縣域社會治理的典型成功經驗,“班瑪經驗”的形成徹底扭轉了這一地區的社會亂象,得到青海省委、省政府以及中央領導的認可和批示。

  自此之后,“班瑪經驗”在實踐中不斷豐富發展、提檔升級——從推廣鞏固“班瑪經驗”到著力打造“班瑪經驗”升級版,班瑪縣在不斷探索實踐中走出一條涉藏州縣縣域社會治理的特色之路,更是形成了特色鮮明的新時代“班瑪經驗”。

  從黃南“一核三治”到玉樹“村寺并聯”,從鄉村治理的“貴南樣本”到果洛達日“以牧治牧”基層社會治理典型經驗……多年來,青海各地特別是涉藏州縣充分借鑒“班瑪經驗”,持續推進涉藏州縣社會治理創新,地方治理水平不斷提升,各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

  “班瑪經驗”從一縣破題、全省實踐,到涉藏省區推廣,在傳承中發展、發展中創新,已成為涉藏地方治理的一個樣板、一面旗幟、一種理念,這既是認真貫徹落實習近平總書記提出的“治邊穩藏”工作的一系列重要論述和“四個扎扎實實”重大要求的成功實踐和重大成果,也是深入落實省委、省政府決策部署創造的一條推動涉藏州縣經濟發展和社會長治久安的有效途徑。

  守正是新時代“班瑪經驗”的不變底色,創新是新時代“班瑪經驗”的鮮明特征。進入新時代,“班瑪經驗”創新發展,內涵更加豐富,需要我們繼續堅持好、發展好,始終依靠黨的領導這一最大優勢,堅守人民至上這一不變初心,弘揚改革創新這一時代精神,激活基層基礎這一深厚本源,堅持守正創新,加快推進基層社會治理現代化,將“班瑪經驗”發揚光大。

作者 于瑞榮 石成硯 牛玉嬌
編輯:易 娜
青海新聞網版權所有
最新顶级AV真实免费观看_欧美日韩国产免费一区二区三区_国产91精品高潮白浆喷水_国产系列_1页_eeyyss_国产成人精品视频播放_青青青国产女精品视频